集团官微
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戴斌：景区、都会、线路与世界级旅游目的地建设
第十四届安徽国际文化旅游节于9月10在合肥举行 。中共安徽省委副书记、省长王清宪主持开幕式，安徽省委书记梁言顺、世界旅游联盟主席张旭、亚太旅游协会主席彼得·西蒙等宣布致辞 。应组委会邀请，中国旅游研究院院长戴斌做专题报告《景区、都会、线路与世界级旅游目的地建设》，全文分享如下 。
习近平总书记指出：革新开放特别是党的十八大以来，我国旅游生长步入快车道，形玉成球最大海内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱工业和具有显著时代特征的民生工业、幸福工业，乐成走出了一条独具特色的中国旅游生长之路 。这条门路的重要标记之一就是统筹生长国际旅游与海内旅游，始终将入境旅游置于优先职位，实施越发便当和更有效率外国人来华签证、航线、支付、推广、品质提升政策 。在中国式现代化进程中，要着力完善现代旅游业体系，加速建设旅游强国，推动旅游业高质量生长行稳致远，就要加速建设一批世界级旅游目的地，以及与之相适应的旅游景区、度假区、都会、街区、线路、企业和推广体系 。目前，安徽、湖南、云南、贵州、广西等多个省市已经制发了建设世界级旅游目的地的文件，并开始了都会示范试点事情 。安徽是我国入出境旅游生长、国际和港澳台旅游交流相助的思想策源地和实践立异地，特别是大黄山地区、合肥及沿江、沿淮都会为我国旅游生长做出了历史性孝敬，形成了一批值得总结和推广的生长经验 。2023年，省委、省政府高规格召开文化强省建设大会和旅游高质量生长大会，并出台《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加速建设高品质旅游强省的意见》，顶格推动文化强省、旅游强省建设 。系统研究世界级旅游目的地的理论内涵、指标体系和实践要点，科学评价已经出台的政策、计划和举措，关于推进旅游高质量生长无疑具有十分重要的现实意义 。
一、文化秘闻深厚的世界级旅游景区与度假区
纵观国际旅游生长史和全球旅游生长花样，旅行、休闲和度假一直都是主体需求和基础市场，依托自然和文化遗产建设和生长起来的旅游景区和度假区则是旅游经济生长的本底资源 。1979年7月11日至16日，邓小平徒步考察了黄山，召开了安徽省委、徽州地委座谈会，宣布了“中国旅游革新开放宣言”的“黄山谈话”，明确要求“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去”，并多次强调了效劳、卫生、商品包装、薪酬待遇等方面的具体要求 。经过几代人的努力，从“皖南黄山”到“中国黄山”，再到“世界黄山”，黄山已经成为国际旅游推广体系中不可或缺的国家品牌要素，也是旅游经济生长水平的重要标记 。2023年，黄山景区累计接待进山游客457.5万人次，黄山市全域接待游客8326.6万人次，旅游总收入743.1亿元 �；粕揭彩侨慰吐舛燃嗖獾�60个样本都会之一，黄山旅游集团一经连续多次入选中国旅游集团20强 。安徽省已生长成为海内重要的旅游目的地之一 。综合各省市数据，2023年，安徽共接待海内游客8.5亿人次，海内旅游收入8510亿元，划分位居全国第五和第十位 。
近年来，安徽省委、省政府做出战略决策，依托黄山这个世界级品牌，联动黄山、宣城、池州、安庆四市，打造大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地 。这是安徽打造世界级旅游目的地，推进文化和旅游业高质量生长的战略谋划，也是建设旅游强国先行一步的实践探索 。在省委、省政府的高位推动下，“大黄山”战略正在遵循平台赋能、双招双引、项目牵动、业态融合、工业升级的立异路径，加速结构康养旅居、医旅结合、文旅融合、特色小镇、低空经济和国际会客厅，实现了英泽艺术馆、祁红小镇等一批早收清单，储备一批打基础、利久远、增后劲的大项目好项目 。今年上半年，大黄山地区实现生产总值3626亿元，同比增长5.5%，反由钏集群式生长与文旅工业转型升级的结果，以及对发动区域整体生长的溢出效应 。
从旅游景区到旅游度假区，再到国际旅游目的地，变革的不可是空间标准，另有生长理念、计划思路、项目建设、要素发育、产品研发、政策协和谐治理体系治理能力的现代化 。在此进程中，需要省委省政府的高位推动和战略谋划，更需要中央的政策支持和科学指导 。党的二十概略求加速建设一批富有文化秘闻的世界级旅游景区和度假区，中央宣传部、文化和旅游部即将全面展开这项事情 。从理论上讲，世界自然和文化遗产地是进入世界级旅游景区培育名单的要害要素 。拥有世界自然和文化双遗产、5A级旅游景区等多个世界级和国家级称呼的黄山，应当进入，也有条件进入世界级旅游景区建设名单 。经过一段时间的培育和建设，将黄山景区的国际知名度、美誉度和全球竞争力、影响力提升到更高的层面，形成对世界旅游目的地的强力支撑 �；挂⒒踊罩莨懦恰⒈一ㄔ啊⑶笨凇⒊士病⑻颇！⑷庸耪虻壤肺幕扒�，和九西岳、齐云山、天柱山、琅琊山、天堂寨等山岳森林景区，太平湖、八里河、万佛湖、采石矶、桃花潭等江河湖泊景区，另有方特等主题公园，形成具有文化味、烟火气和时代感兼具的精品景区矩阵 。
相关于旅游景区的品貌和高度，国家和地方旅游度假区还需要在生长理念、市场培育、计划建设、产品设计和经营治理方面下更多的功夫 。无论是上个世纪八十年代末期作为功效区培育的国家旅游度假区，照旧已往十年作为产品品牌评定的国家级旅游度假区，都始终面临着度假需求的引领和度假市场的培育课题 。如果说旅游景区是以游客在白天所视的旅游吸引物为焦点，那么旅游度假区则以游客在夜晚的住宿体验为焦点，作为异地生活方法的目的地色彩更浓厚 。从全球规模看，旅游度假区主要是围绕海滨、海岛、海洋展开的，好比地中海、加勒比、南太平洋、南亚和东南亚等地区和邮轮业态 。山岳度假也是有的，好比阿尔卑斯山、北欧峡湾、日本北海道等地的滑雪和温泉度假地 。中国式度假源于避暑、避寒和士医生阶层的文化休闲，仁者乐山、智者乐水、年轻人赶海，可以作为旅游度假地的空间许多，山水林田湖草沙、古镇名村、历史文化名城，都可以是新时代国家旅游度假区的可选空间，也是世界级旅游度假区的起步地 。从全国规模来看，我们需要迪士尼、举世、长隆、长白山、太湖等世界级IP支撑和大标准空间的旅游度假区，也需要合肥半汤温泉旅游度假区、黟县国际乡村旅游度假区、方特主题乐园、松鼠小镇、祥源花世界这样的特色旅游休闲区 。安徽省要建设世界级旅游目的地，应当也必须要有若干世界级、国家级旅游度假区，特别是引入和培育一批世界级度假酒店品牌，将高品质生活融入自然景物和在地文化，进而吸引国际海内游客到此旅居 。
二、文化特色鲜明的世界级旅游都会与街区
国际旅游目的地需要国际知名的都会支撑，正是一座又一座具有全球影响力的都会和紧密相连的都会群组成了世界级旅游目的的底层器件 。美国波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等大都会构建的大西洋沿岸旅游带，日本东京、横滨、千叶、川崎支撑的东京湾旅游区、中国粤港澳支撑的大湾区、沪苏宁杭支撑的华东江南旅游区同样如此 。都会是最重要的客源市场，都会化进程内生的需求升级为世界级旅游目的地建设提供了连续增长的外地和近程市场基础 。都会是最重要的旅游目的地，高品质的生活情况和现代化商业接待体系，包括公共文化效劳，已经成为吸引游客到访的要害要素 。都会照旧最集中的旅游创业立异空间，资本、技术、文化、教育和法治情况，组成了旅游投资和生态发育的肥美土壤 。省级行政区和市辖区级行政区很难作为独立的旅游目的地建设，尤其是构建清晰的旅游形象并向全球推广 。正是从这个意义上讲，新时期旅游事情的重心要向都会转移 。
安徽正在依托国家和区域中心都会，着力构建“一区三圈四带”世界级旅游目的地总体生长花样 。一是高水平打造以大黄山区域为重点的皖南国际文化旅游示范区，二是合肥都会科创文化休闲旅游圈、大别山红绿交融文化旅游圈、皖北文旅融合生长圈，三是长江、淮河、新安江、江淮运河文化旅游生长带 。依托都会、辐射村镇、涵融景区度假区的协同生长花样，将有助于旅游资源的优化配置和工业要素的高能级整合 。从生长的眼光来看，还需要进一步提升合肥在全省旅游生长花样中的战略摆位，进一步加大对沿江和沿淮都会的战略投入 。从省会都会的区位优势和能级优势，到航空、铁路和高速公路网络的交通优势，特别教育、科技和先进制造的现代化优势，都让合肥有须要，也有条件成为安徽文化和旅游总枢纽，进而发动沿江沿淮都会旅游的生长，引领安徽旅游从“明星景区时代”走向“美好生活时代” 。中国旅游研究院游客满意度专项监测数据显示，合肥与黄山的游客满意度呈逐年上升之势，满意度得分从70上升到80，显著高于全国平均水平，对安徽建设世界级旅游目的地形成有效支撑 。
国际旅游目的地需要国际知名的历史文化街区和商圏品牌 。历史文化街区和商圈是市民的生活空间，也是旅游消费场景 。在今世旅游经济生长体系中，都会内生和依托都会而生长起来的旅游景区、度假区、历史文化街区和商圏所组成的“三区一圈”，组成旅游目的地建设的空间花样 。越是高品质的生活，越是完善的商业情况，越是能够吸引海内外的游客到访 。异国他乡的游客来得多了，体验得多了，自然就会形成对都会的感受 。随着时间的积淀，都会的气质和形象开始定型或者演化 。在建设世界级旅游目的地的历程中，围绕都会更新和乡村振兴，研发投建一批小而美、小而精、小而暖的旅游休闲项目 。安徽省拥有众多文化特色鲜明的历史文化街区和都会商圈，合肥的淮河路步行街、罍街，黄山的屯溪老街、黎阳in巷等都是广受游客喜爱的旅游打卡地，也是安徽建设国际旅游目的地的活力因子 。
世界级旅游目的地需要国际知名的文化符号，特别是那些具有世界意义的中华文明精神标识 。承载国家记记和配合价值的文化始终都是最有价值，也最具有吸引力的旅游资源 �；粕健⒕盼髟馈⑼钅瞎畔绱濉⒒泼废贰⒒詹艘丫蔷哂泄惴汗手鹊墓椅幕�，凌家滩、双墩等国家考古遗址公园也将成为世界级旅游目的地的文化新地标 。
三、全球影响力的世界级旅游线路和旅游产品
无论是国家照旧省市，没有世界级、国家级的旅游线路，要建成世界级旅游目的地是不可想像的 。在全球视野中，以多瑙河、莱茵河、伏尔加河、密西西比河、尼罗河等著名河流为代表的大河之旅，与南欧的蔚蓝海岸、环加勒比海度假之旅，以及东方快车、非洲之傲、欧洲铁路等铁路旅行，日本和匈牙利的温泉之旅、欧洲的“大游学”之旅，另有俄罗斯的金环线、银环线，配合组成了具有全球影响力的国家旅游线路 。历经岁月的沉淀，这些旅游线路已成为所在国家的旅游象征，也一直都是主打国际旅游市场的焦点产品 。
依托自然资源和历史人文资源培育世界级旅游线路 。长江不可是文化带，也是旅游线 。长江沿线的安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山蕴藏着富厚的古板文化基因、红色革命文化的精髓以及社会主义先进文化的实体体现，是彰显古板文化秘闻、今世民众的幸福生活的窗口，完全有潜力成为新时代国家旅游路线的规范 。充分利用徽派四雕、徽墨歙砚等非物质文化遗产、徽派建筑、徽派菜系、徽商文化和新安江山水画廊，培育徽文化国家旅游线路 。世界级、国家级旅游线路的构建要有都会、街区、景区、度假区做支撑，要有自然景观、人文历史、今世生活场景、互动体验项目，要有国家和地方政府的全球推广，还要有旅行商的专业运营，才华统筹政府与市场、需求与供应、�；び肜谩⒐视牒Ｄ凇⑸び肽� 。这就需要目的地政府组建专业旅游推广机构和国际化的职业团队，专门卖力目的地品牌建设、形象推广、产品迭代和商业运营 。近期重点策划并实施“美好安徽与世界对话”、大黄山全球推广等品牌运动，高质量办妥安徽国际文化旅游节、中国非遗古板武艺大展、中国农民歌会等展会节庆运动 。
依托现代交通网络培育世界级旅游线路 。面向远程市场的一程多站旅游线路，特别是跨区域协同的国家旅游线路，需要航空港、航空公司和临空工业的支撑，应重点生长旅游包机和代码共享航线 。为生长入境旅游，扩大国际市场份额，需要中央和地方政府在144小时免签过境、机场和都会免税购物、多币种消费支付等方面给予政策支持，努力完善多语言导游息争说系统 。面向中近程市场的区域性国家旅游线路则需要铁路、公路和航运网络做支撑，应重点生长旅游专列、房车自驾车营地、汽车租赁、汽车旅馆业态，重点支持“皖浙一号线”、“皖南川藏线”、“黄山218”、“大别山景物道”等旅游景物道建设，有序推出自驾、研学、摄影、徒步等主题旅游精品线路 。
依托民族再起和人民幸福的中国梦培育世界级旅游线路 。近期，China Travel成为许多境外博主的流量密码，这主要由于这些视频受众对中国已有印象与视频报道内容之间巨大的反差 。这些视频一定会引发受众思考：中国变革这么大吗？真实的中国是什么样的？未来还会有更多的外国游客带着这些疑问来到中国，来到安徽，他们到访的目的地不但有古板的名山秀水、文化遗迹，另有更能体现目的地经济社会生长的交通和都会基础设施、公共效劳、休闲街区和高科技加持的生活场景 �？萍几小⑽幕丁⒀袒鹌晌澜缂堵糜文康牡氐男绿逖�，合肥、芜湖、蚌埠等都会应串联大科学装置、科研院所、科大讯飞、蔚来汽车、中国（蚌埠）传感谷等科技体验地，整合都会商业街区、都会公园等生活场景，打造具有安徽特色的科技研学和未来生活新线路 。
四、国际竞争力的世界一流旅游企业和效劳品牌
世界级旅游目的地要能够吸引世界一流投资机构的连续关注 。资本是强大的，增量投资可以带来技术、人才和信息，可以盘活地方存量资源，可以发动外地就业 。资本也是敏感的，对目的地市场情况、营商情况和要素配套都有严格的要求 。从基础上讲，商不是政府招来的，而是市场吸引过来的 。政府要多做工业的“势”，而不是某一个企业或某一个项目的“事” 。那么多的投融资大会、资源对接会、项目洽谈会，真实效果如何迫切需要专业评估 。正确处理好政府与市场的关系，就是发挥市场在资源配置中的主导作用，下决心让“看得见的手”闲下来，在市场上少刷保存感，在公共效劳上多做打基础、立久远的事情 。安徽省和主要都会在招商引资方面取得了有目共睹的成绩 。
世界级旅游目的地需要世界一流市场主体的商业保存，包括旅行效劳商、旅游住宿商、旅游景区度假区运营商、旅游零售商，以及文化、时尚、传媒和设计机构 。近年来，国家和地方出台的旅游政策和行政举措不可谓未几，战略摆位也不可谓不高，宣传推广不可谓不必力，可是为什么区域和都会旅游生长水平狼籍不齐呢？基础在于现代旅游业体系的发育水平，要害在于旅游企业的立异活力和市场竞争力 。最近考察了银川市贺兰山葡萄酒工业带和旅游度假区，中卫市沙漠旅游度假区，图兰朵小镇、腾格里沙漠度假酒店、钻石酒店、星空酒店、黄河宿集，很受震撼：如果没有国际水准的投资、设计、建设和运营机构的介入，如果没有国际视野的专业团队的常驻，很难想象在西北能够有如此国际水准的旅游接待 。2023年，安徽共有2811个文化旅游项目签约、开工或投产，红色元宇宙陶醉式演艺项目“十万剧场”在金寨举行了首演，霍山滑雪旅游度假区、铜陵犁桥水镇等项目投入运营，对安徽旅游业高质量生长和世界级旅游目的地建设形成了有力的项目支撑 。
世界级旅游目的地需要培育在地化的旅游企业，进而形成协同立异的旅游工业链、工业集群和工业生态 。近年来，安徽重点生长民宿工业和乡村旅游，省政府出台了增进旅游民宿生长的指导意见，文化和旅游部分评选出了“皖美”金牌民宿20强，黟县西递村获评为联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，形成塔山书院、燕窝里、安若·西街、猪栏三吧、喜舍诒燕堂、山水间广泛旅游市场认可的民宿品牌 。
五、现代化治理体系和治理能力
世界级旅游目的地建设需要完备的公共效劳和现代化的治理体系和治理能力 。旅游公共效劳通常包括公共信息、公共交通、应抢救援、卫生宁静、生态资源�；ぁ⒗肺幕试幢；ぁ⒒菝癖忝裥Ю汀⑿Ю腿嗽迸嘌档� 。在包管游客和外地居民基本权利的基础上，将市场主体创立性地引入部分公共效劳领域，可有效提高公共效劳的供应效率和可连续性 。对市场主体进入旅游公共效劳的标准和规模的准确掌握正是治理体系和治理能力现代化的体现，也是世界级旅游目的地建设对治理体系和治理能力的更高要求 。
世界级旅游目的地建设需要适时出台引导性政策，也需要执行周期后的政策反响和评价 。近年来，安徽省在旅游基础设施建设、效劳质量监管提升、文博场馆革新生长等方面推出了系列实施计划，计划推出一批重点建设项目和企业培育计划，将成为世界级旅游目的地建设提供不可或缺的土地、资金和人员包管 。在政策和计划落实的历程中，既要强调行业监管、标准宣贯、项目入库，也要关注政策实施的市场反响和效果评估 。
世界级旅游目的地建设需要政府努力做好打基础、立久远的事情 。要通过旅游统计与大数据、旅游经济运行剖析、游客满意度水平等对世界级旅游目的地生长的最新形势进行综合评估 。重点增强对文化和旅游融合生长方面的统计监测，构建旅游强国和旅游业高质量生长统计指标 。增强旅游生长理论建设，推进世界级旅游目的地、世界级旅游景区和度假区、世界级和国家旅游线路、世界一流旅游企业、文化和旅游深度融合等重点、热点和难点课题研究，以项目带团队，培育一批靠得住、用得上、留得下的理论结果和智库平台，不绝提升旅游治理体系和治理能力的教育、科技和人才支撑 。
